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《遼寧省人民政府關于進一步促進科技成果轉化和技術轉移工作的通知》文件解讀

發布時間:2017-01-17  來源:

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《遼寧省人民政府關于進一步促進科技成果轉化和
技術轉移工作的通知》文件解讀
 

  一、出臺文件的背景和意義

  黨的十八大指出,實施創新驅動發展戰略,必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。黨的十八屆三中全會確定了深化科技體制改革的目標任務,提出要“建立產學研協同創新機制”,要“創新商業模式,促進科技成果資本化、產業化”。

  今年2月,國務院印發《實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>若干規定》(國發〔2016〕16號)(以下簡稱“《國務院規定》”)。省委、省政府領導高度重視科技成果轉化和技術轉移工作,對文件貫徹落實做出重要批示。結合去年11月頒布實施的《遼寧省人民政府關于進一步促進科技成果轉化和技術轉移的意見》(遼政發〔2015〕55號)(以下簡稱“55號文”),省科技廳對《國務院規定》進行了認真研究,認為核心內容,我省已有落實性措施,但需要從三方面對“55號文”進行補充完善:一是部分規定得較為原則的突破性條款,如雙肩挑干部政策,此次國家作了明確規定,需要做相應調整。二是此次國家新制定了免責條款等規定,需要加以補充。三是高校院所建議盡快制定細則化的職稱分類評定、橫向課題經費管理等條款,需要進一步明確。

  因此,省科技廳制定起草了《<遼寧省人民政府關于進一步促進科技成果轉化和技術轉移的意見>的補充規定》(以下簡稱《補充規定》)。《補充規定》出臺前,廣泛征求了省直相關部門、地方科技管理部門、高校院所、企業和科研工作者的意見。《補充規定》的制定充分體現了黨中央、國務院的要求,充分學習吸納了兄弟省市的好經驗、好做法,充分整合了遼寧既有的政策,充分結合了遼寧實際和長遠發展需要,對進一步激發科技人員投身創新創業的活力,推進科技成果轉移轉化,加快遼寧老工業基地全面振興具有重要意義。

  二、《補充規定》解讀

  《補充規定》共分三部分,十六條。

  第一部分“支持高等院校、科研院所轉移轉化科技成果”,共八條。

  (一)至(七)條,系按照《國務院規定》,從科技成果轉化方式、所有權和收益權處置、成果定價、獎勵比例、雙肩挑人員、科研人員兼職和離崗創業、相關領導免責機制等方面對“55號文”進行了補充和完善。

  需要說明的是:國家規定的獎勵比例為不低于50%,建議仍保留“55號文”中提出的70%;雙肩挑人員政策建議保留“55號文”中提出的“按照干部管理權限審批后,可以在本省科技成果轉化企業兼職,但不能領取其他報酬”的規定。

  第(八)條,系為落實“55號文”,針對完善科技成果轉化技術職稱評聘工作,按人社廳建議提出的措施。

  第二部分“激勵高等院校、科研院所科技人員服務企業研發活動”,共三條。

  第(九)、(十)條系為落實“55號文”,針對本省企業委托的橫向課題經費管理方式改革創新提出的操作性措施。

  我們調研中,有關院士和科研人員提出,“企業委托的橫向科研經費怎么使用”已成為制約科技成果轉移轉化的瓶頸問題。現行做法是按國有資產管理,過嚴、過細,如設備采購需要審批,接待費、差旅費按“三公經費”管理等,嚴重影響了科研人員的積極性。近日湖北省率先出臺新政,對橫向科研經費使用提出“松綁”。我們在吸納各方面意見、省財政廳建議和借鑒湖北做法的基礎上,制定了這兩條措施。核心內容有三點。一是開展橫向課題經費管理方式改革創新試點,適時推廣成功經驗。二是允許科研團隊自行采購為完成橫向課題確需購置的研發設備和耗材。三是允許科研人員從橫向課題經費中提取50%-70%的勞務費。

  第(十一)條是落實技術性服務增值稅減免和簡化研發費加計扣除政策的規定。

  第三部分“完善促進科技成果轉移轉化的保障機制”,共五條。系按照《國務院規定》,從完善管理制度、報告制度、考核制度、加強組織領導和中央駐遼企事業單位等方面做出的規定。

  文件鏈接:遼寧省人民政府關于進一步做好促進科技成果轉化和技術轉移工作的通知(遼政發〔2016〕34號)


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